เมื่อวันที่ 24 ธันวาคม 2021 การประชุมครั้งที่ 32 ของคณะกรรมการถาวรของสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 13 ได้หารือและผ่าน “กฎหมายการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงของสาธารณรัฐประชาชนจีน” (ต่อไปนี้เรียกว่า “กฎหมายเสียงรบกวน”) ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 5 มิถุนายน 2022
กฎหมายฉบับก่อนหน้าของสาธารณรัฐประชาชนจีนว่าด้วยการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงในสิ่งแวดล้อมได้รับการบังคับใช้ตั้งแต่ปี 1997 โดยมีทั้งหมด 64 มาตราใน XNUMX บท กฎหมายการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงของสาธารณรัฐประชาชนจีนฉบับแก้ไขได้ลบคำว่า "สิ่งแวดล้อม" ในชื่อเดิมของกฎหมาย
ซุน โยวไห่ รองประธานสมาคมวิจัยกฎหมายทรัพยากรสิ่งแวดล้อมแห่งสมาคมนักกฎหมายจีน คณบดีคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยเทียนจิน และที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญด้านการร่างกฎหมายควบคุมเสียงรบกวน กล่าวว่า “เนื่องจากเป็นเสียงรบกวนที่เกิดจากมนุษย์ ไม่ใช่เสียงรบกวนจากธรรมชาติ ที่ต้องป้องกันและควบคุมเพื่อไม่ให้รบกวนผู้อยู่อาศัย กฎหมายควบคุมเสียงรบกวนฉบับใหม่จึงกำหนดวัตถุประสงค์ของการควบคุมไว้อย่างชัดเจน คือ เสียงรบกวนที่เกิดจากมนุษย์ ซึ่งเอื้อต่อการมุ่งเน้นไปที่พฤติกรรมของมลภาวะทางเสียงที่เกิดจากมนุษย์ กฎหมายควบคุมเสียงรบกวนฉบับใหม่ยังขยายขอบเขตของเสียงรบกวนจากอุตสาหกรรมไปถึงเสียงที่เกิดจากกิจกรรมการผลิต เพิ่มการควบคุมอุปกรณ์อุตสาหกรรมที่อาจก่อให้เกิดมลภาวะทางเสียง และชี้แจงมาตรฐานการควบคุมและมาตรการควบคุมการสั่นสะเทือนของสิ่งแวดล้อมให้ชัดเจนยิ่งขึ้น”
ซุนโย่วไห่กล่าวว่า “กฎหมายเสียงรบกวน” ได้นิยามความหมายของมลพิษทางเสียงใหม่ และชี้แจงว่า “มลพิษทางเสียงหมายถึงปรากฏการณ์ที่เกินมาตรฐานการปล่อยเสียงหรือไม่ใช้มาตรการป้องกันและควบคุมตามกฎหมายจนก่อให้เกิดเสียงและรบกวนชีวิตปกติ การทำงาน และการเรียนของผู้อื่น” เพื่อแก้ไขปัญหาบางประการ กฎหมายเกี่ยวกับมลพิษทางเสียงที่มีอยู่ในปัจจุบันมีปัญหาช่องว่างด้านกฎระเบียบ กฎหมายเสียงรบกวนฉบับใหม่มุ่งเป้าไปที่กรณีที่บางพื้นที่ไม่มีมาตรฐานการปล่อยเสียงซึ่งก่อให้เกิดเสียง โดยพิจารณาจาก “เกินมาตรฐาน + สร้างความรำคาญแก่ประชาชน” ปรากฏการณ์ “ไม่ใช้มาตรการป้องกันและควบคุมตามกฎหมาย” ที่รบกวนชีวิตปกติ การทำงาน และการเรียนของผู้อื่นจึงถูกกำหนดให้เป็นมลพิษทางเสียง ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายได้รับการขยายออกไปตามกฎหมาย
มุ่งเน้นแก้ไขปัญหาเสียงรบกวน
เมื่อพูดถึงการบังคับใช้กฎหมาย คำถามแรกที่คนทั่วไปใส่ใจคือ “สิ่งนี้ส่งผลต่อชีวิตของฉันอย่างไร” ประเด็นสำคัญของกฎหมายเสียงรบกวนคือการมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาดังกล่าว
“กฎหมายเกี่ยวกับเสียงรบกวน” มีข้อกำหนดโดยละเอียดเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงในอุตสาหกรรม การป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงจากการก่อสร้าง การป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงจากการจราจรและขนส่ง และการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียงในชีวิตทางสังคมในบทที่ 4, 5, 6 และ 7 ตามลำดับ
สำหรับประเด็นเรื่องเสียงรบกวนจากการเล่นดนตรีสแควร์แดนซ์ที่สร้างความรำคาญแก่ประชาชน ซึ่งเป็นเรื่องที่น่าวิตกกังวลอย่างยิ่งนั้น มาตรา 64 แห่งพระราชบัญญัติเสียงรบกวน บัญญัติว่า “ห้ามใช้ลำโพงกระจายเสียงแหลมสูงในบริเวณที่มีอาคารที่ไวต่อเสียงกระจุกตัวกัน ยกเว้นในกรณีฉุกเฉินและสถานการณ์พิเศษที่รัฐบาลท้องถิ่นกำหนดไว้ การจัดกิจกรรมบันเทิง ออกกำลังกาย และกิจกรรมอื่นๆ ในพื้นที่สาธารณะ เช่น ถนน จัตุรัส สวนสาธารณะ ฯลฯ จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับพื้นที่จัดกิจกรรม ระยะเวลา ระดับเสียง ฯลฯ ของผู้ดูแลสถานที่สาธารณะ และต้องมีมาตรการที่มีประสิทธิภาพเพื่อป้องกันมลภาวะทางเสียง ระดับเสียงที่ดัง ผู้ดูแลสถานที่สาธารณะควรกำหนดพื้นที่ ระยะเวลา และระดับเสียงของกิจกรรม เช่น ความบันเทิง ออกกำลังกาย ให้เหมาะสม และอาจใช้มาตรการต่างๆ เช่น การติดตั้งอุปกรณ์ตรวจจับและแสดงเสียงอัตโนมัติ เพื่อเสริมสร้างการจัดการ”
สำหรับปัญหาเสียงรบกวนในสถานที่เชิงพาณิชย์ เช่น บาร์ นั้น “กฎหมายเสียงรบกวน” กำหนดให้ผู้ประกอบการสถานบันเทิงทางวัฒนธรรม กีฬา ร้านอาหาร และสถานที่อื่นๆ ต้องใช้มาตรการป้องกันและลดมลภาวะทางเสียงอย่างมีประสิทธิภาพ และห้ามใช้เครื่องขยายเสียงในการดำเนินกิจกรรมเชิงพาณิชย์ หรือวิธีการโฆษณาอื่นๆ ที่ปล่อยเสียงดังเกินมาตรฐานอย่างต่อเนื่องและซ้ำซาก
สำหรับประเด็นเรื่องเสียงคำรามของรถยนต์ที่ “ดังลั่นบนท้องถนน” และสร้างความรำคาญแก่ประชาชน มาตรา 47 แห่งพระราชบัญญัติเสียงรบกวน บัญญัติว่า “การใช้ท่อไอเสียและแตรรถยนต์ต้องเป็นไปตามกฎหมายของรัฐ ห้ามขับรถที่ถอดหรือทำให้ท่อไอเสียเสียหาย ติดตั้งท่อไอเสีย ฯลฯ โดยไม่ได้รับอนุญาต รถยนต์ก่อให้เกิดมลภาวะทางเสียง เช่น เสียงคำราม การขับรถเร็วเกินกำหนด เป็นต้น เมื่อใช้เครื่องเสียงรถยนต์ ควรควบคุมระดับเสียงเพื่อป้องกันมลภาวะทางเสียง ควรซ่อมแซมและบำรุงรักษารถยนต์ให้มีประสิทธิภาพดีและป้องกันมลภาวะทางเสียง”
นอกจากนี้ สำหรับการสอบเข้ามหาวิทยาลัยที่กำลังจะมีขึ้น มาตรา 33 ของกฎหมายว่าด้วยเสียงรบกวน กำหนดว่า ในระหว่างที่มีงานพิเศษ เช่น การสอบเข้าโรงเรียนมัธยมศึกษา และการสอบเข้าวิทยาลัยและมหาวิทยาลัยแบบรวม รัฐบาลประชาชนในพื้นที่หรือหน่วยงานที่รัฐบาลท้องถิ่นกำหนด อาจก่อให้เกิดผลกระทบด้านเสียงรบกวนได้ ควรจำกัดเวลาและสถานที่ และประกาศให้สังคมทราบล่วงหน้า
เสริมสร้างการป้องกันและควบคุมแหล่งกำเนิดมลพิษ
หลิน คานหลิง ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยรัฐศาสตร์และกฎหมายจีน เชื่อว่าในอดีต การควบคุมมลพิษทางเสียงนั้น มีปัญหาด้านการเน้นที่การควบคุมที่จุดสิ้นสุดมากกว่าการป้องกันและควบคุมที่แหล่งกำเนิด
“กฎหมายควบคุมเสียงรบกวน” ได้เพิ่มข้อกำหนดสำหรับการกำหนดขอบเขตพื้นที่ที่มีอาคารที่ไวต่อเสียงกระจุกตัวอยู่ ชี้แจงว่าเอกสารการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมด้านการวางแผนควรมีการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียง ปรับปรุงระบบขีดจำกัดเสียงของผลิตภัณฑ์สำหรับอุปกรณ์อุตสาหกรรมที่อาจก่อให้เกิดมลพิษทางเสียง สำหรับเครื่องจักรก่อสร้างและผลิตภัณฑ์อื่นๆ จำเป็นต้องระบุขีดจำกัดเสียงในข้อกำหนดทางเทคนิคหรือมาตรฐานคุณภาพผลิตภัณฑ์ ชี้แจงว่าการก่อสร้างอาคารที่ไวต่อเสียงควรปฏิบัติตามมาตรฐานที่เกี่ยวข้องสำหรับการออกแบบฉนวนกันเสียงของอาคารสาธารณะ การวางแผน การป้องกันและควบคุมเสียงจากอุตสาหกรรมและเสียงจากการจราจรได้รับการเพิ่มข้อกำหนด มาตรฐานและมาตรการควบคุมการสั่นสะเทือนด้านสิ่งแวดล้อมใหม่ ส่งเสริมความหลากหลายและธรรมาภิบาลร่วมกัน
“ตามกฎหมายเสียงรบกวน หน่วยงานหรือบุคคลใดๆ มีหน้าที่ต้องปกป้องสภาพแวดล้อมทางเสียง และในขณะเดียวกันก็มีสิทธิ์ได้รับข้อมูลเกี่ยวกับสภาพแวดล้อมทางเสียง มีส่วนร่วมและดูแลการป้องกันและควบคุมมลพิษทางเสียง” ผู้พิพากษาอาวุโส Wu Sheng กล่าว
กฎหมายว่าด้วยเสียงรบกวนได้กำหนดหลักการของการปกครองร่วมทางสังคม เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการศึกษาสิ่งแวดล้อมและการมีส่วนร่วมของประชาชน เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการสร้างพื้นที่เงียบเพื่อสนับสนุนการสร้างพื้นที่เงียบ เช่น ชุมชนเงียบและรถม้าเงียบ เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการปกครองตนเองเพื่อให้ประชาชนรากหญ้าได้มีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ บทบาทขององค์กรปกครองตนเองกำหนดให้องค์กรปกครองตนเองระดับรากหญ้าที่ปกครองตนเองโดยมวลชนควรช่วยเหลือรัฐบาลท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการป้องกันและควบคุมมลภาวะทางเสียง และชี้แนะคณะกรรมการเจ้าของ ผู้ให้บริการด้านอสังหาริมทรัพย์ และเจ้าของให้ตกลงกันเกี่ยวกับพื้นที่จัดการอสังหาริมทรัพย์ของตนเองโดยการกำหนดระเบียบการจัดการหรือรูปแบบอื่นๆ ตามข้อกำหนดของการป้องกันและควบคุมมลภาวะทางเสียง องค์กรปกครองตนเองระดับรากหญ้า คณะกรรมการเจ้าของ และผู้ให้บริการด้านอสังหาริมทรัพย์ได้รับอนุญาตให้ยับยั้งและไกล่เกลี่ยการรบกวนทางเสียงในชีวิตทางสังคม
ซุนโย่วไห่เชื่อว่า “กฎหมายเสียงรบกวน” จะรวมเอาองค์กรอิสระระดับรากหญ้า องค์กรทางสังคม ผู้จัดการสถานที่สาธารณะ คณะกรรมการเจ้าของ บุคลากรบริการทรัพย์สิน อาสาสมัคร และหัวข้ออื่นๆ ไว้ในองค์กรหลักในการแก้ไขข้อพิพาทหลายกรณี และส่งเสริมการประชาสัมพันธ์และการศึกษาเกี่ยวกับหลักนิติธรรม ซึ่งจะเอื้อต่อการส่งเสริม รูปแบบใหม่ของการป้องกันและควบคุมมลพิษที่มีการปกครองร่วมหลายรูปแบบจะเกิดขึ้น “ศาลของประชาชนควรพยายามให้บริการที่แข็งแกร่งและรับประกันในการต่อสู้กับมลพิษทางเสียง มีส่วนสนับสนุนอย่างเหมาะสมในการบังคับใช้กฎหมายเสียงรบกวน เปลี่ยน “กฎหมายบนกระดาษ” ให้กลายเป็น “กฎหมายในทางปฏิบัติ” และใช้หลักนิติธรรมเป็นอาวุธทางกฎหมายเพื่อปกป้องบ้านเกิดเมืองนอนที่กลมกลืนและสงบสุข” หวู่เซิงกล่าว
ข่าวสารติดต่อ:
อีเมล: [ป้องกันอีเมล]
โทรศัพท์: + 86-28-8411 1861-
รูปภาพและข้อความบางส่วนนำมาจากอินเทอร์เน็ต และลิขสิทธิ์เป็นของผู้เขียนต้นฉบับ หากพบการละเมิดลิขสิทธิ์ กรุณาติดต่อเราเพื่อลบทิ้ง